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多日来，周鉴通过多方调研逐步了解。
明初之时，运河纤夫都是当地的农夫。
他们有自己的土地，有自己的收成。
只是偶尔会被官府派去充当劳役。
明中期，运河繁忙，官府多次强征农夫充当纤夫。
很多纤夫被官府劳役之后，家中土地荒废。
很多农夫百姓迫于生计，只得将土地贱卖给当地乡绅。
自己充当乡绅的佃户。
但是，由于佃户实在太多，大部分农户没有租到土地。
而乡绅和官府联手，乡绅管理这些运河上的纤夫。
官府按时费一些银钱给乡绅，乡绅每天负责调度纤夫。
就这样，纤夫的命运逐步被乡绅掌握。
赤裸裸的黑中介，黑人牙子！
周鉴决定，利用淮安府的名义创办蒸汽造船厂。
一方面，利用蒸汽取代纤夫人力。
另一方面利用开办官营工
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